一、背景和意義 第一個(gè)方面，我國農(nóng)村飲水安全有關(guān)的問題的背景和意義。水是人類生存的最基本的條件，飲水安全是人類生存的基本需要，直接關(guān)系到人的身心健康和正常生活。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由于飲水不安全和惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成的，其中婦女、兒童受害最為嚴(yán)重。我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)展中的一個(gè)大國，70%以上的人口居住在農(nóng)村。由于我們國家長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，以及受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會條件方面的制約，農(nóng)村供水的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，飲水困難長期存在。飲水安全的問題十分突出，我們國家從1974年到2004年這段期間重點(diǎn)解決農(nóng)村的飲水困難問題。我們國家通過的以工代賑、扶貧區(qū)改水、扶貧攻堅(jiān)，還有專項(xiàng)的財(cái)政資金等措施累計(jì)解決了2.8億農(nóng)村居民飲水困難問題。基本結(jié)束了我們國家長期存在的沒水吃和取水困難的歷史。 但解決農(nóng)村飲水困難的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。技術(shù)與設(shè)施比較落后，很少考慮水質(zhì)凈化，不能滿足飲水安全的需要。例如飲水安全建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)定農(nóng)村的人取水，到取水點(diǎn)的距離，如果不超過一兩公里，就不算困難。即要求往返距離是很耗時(shí)間的。山丘區(qū)的取水，如果上一百米以上的高度去取水，這個(gè)也不算困難，實(shí)際上這種標(biāo)準(zhǔn)很難滿足目前我們國家新農(nóng)村建設(shè)和小康社會農(nóng)村建設(shè)的需要。根據(jù)這種情況來看，我們國家從2005年就轉(zhuǎn)入到了農(nóng)村飲水安全的新階段。即從2004年結(jié)束了飲水困難的歷史，轉(zhuǎn)入了飲水安全新階段。
（一）農(nóng)村飲水安全的基本含義 什么叫飲水安全？農(nóng)村飲水安全有一個(gè)基本的概念。即農(nóng)民能夠及時(shí)方便的獲得足量、干凈的生活用水。 農(nóng)村供水有時(shí)候也稱村鎮(zhèn)用水。范圍只是向縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有農(nóng)莊供水，以滿足居民和企事業(yè)單位用水的需要。縣城作為城市不作考慮，縣城所在的鎮(zhèn)，不作為農(nóng)村。除了這 2 鎮(zhèn)以外，其他的鎮(zhèn)那都作為農(nóng)村。飲水安全不僅僅是喝的問題，還有用的問題，例如洗衣服，日常的養(yǎng)殖，例如養(yǎng)豬。還有例如事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有學(xué)校、醫(yī)院，這些單位的需水也屬于飲水安全，是農(nóng)村供水需要解決的。發(fā)展農(nóng)村供水，保證飲水安全，是改善農(nóng)村居民生存條件的基本需要。是貫徹落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。對減少疾病、改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動力、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及說解決三農(nóng)問題都具有重大的意義。得到了黨和國家的高度重視。 （二）農(nóng)村飲水安全基本狀況 農(nóng)村飲水安全到底是什么樣的狀況。過去飲水解困階段，對飲水解困進(jìn)行了評估，到2004年解決完飲水解困之后。為了全面掌握我們國家農(nóng)村飲水安全存在什么問題，所以2005年水利部、國家發(fā)改委跟衛(wèi)生部聯(lián)合組織實(shí)施了“全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估”。根據(jù)評估的結(jié)果，當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村飲水不安全人口是3.23億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。在飲水不安全的3.23億人口當(dāng)中，有飲水的水質(zhì)不安全人口一共是2.27億，占飲水不安全人口的70%。另外還有水量不足，取不到多水，還有保證率低，取水不方便。保證率低那有時(shí)候有水，有時(shí)候沒水，取水不方便。這種人口一共確定的是9558萬人，占農(nóng)村飲水不安全人口的30%。水質(zhì)問題是占70%，水量不足保證率低的方面是占30%。這樣來講，農(nóng)村飲水安全的主要問題還是一個(gè)水質(zhì)問題。
（三）黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問題 34%的人存在飲水不安全的問題，這種狀況嚴(yán)重危害到廣大農(nóng)村人民的身心健康，也極大的制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的生活水平的改善。下一步水利部有關(guān)部門跟國務(wù)院做匯報(bào)，把這個(gè)問題反應(yīng)出來之后，引起了黨和國家的高度重視。胡錦濤總書記在2005年中央人口資源工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。”這也是對水利工作者的一個(gè)要求。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中提出：“我們的奮斗目標(biāo)是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也把加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。明確提出，十一五期間要解決一億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水問題，和血吸蟲病，以及微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問 3 題。
（四）國家有關(guān)部門積極行動 根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，有關(guān)部門積極行動。首先水利部明確提出要把保障飲水安全，維護(hù)生命健康，作為水利的首要任務(wù)。從2004年開始會同國家發(fā)改委、衛(wèi)生部，組織編制了《2005～2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，簡稱應(yīng)急規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃總投資要78億，解決2120萬人農(nóng)村的飲水安全問題。在2006年8月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了，水利部、國家發(fā)改委還有衛(wèi)生部共同編制的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃解決1.6億人，總投資655億元，明確提出力爭用十年的時(shí)間，兩個(gè)五年計(jì)劃，到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。規(guī)劃解決的人口由我們原來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃定的1億人，現(xiàn)在提到1.6億。這反映了國家在進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全的步伐。十一五規(guī)劃的實(shí)施，也標(biāo)志著我們?nèi)珖笠?guī)模的飲水安全工程建設(shè)全面展開，由2005年開始進(jìn)入到農(nóng)村飲水安全的新階段，在2004年以前是飲水解困，這是一個(gè)標(biāo)志性的新階段… (責(zé)任編輯:admin)
